成都最大生态公园10年未建成 万人动迁投资超10亿

天涯孤舟

城市向东展开规划

中国之声《新闻纵横》今天关注：在成都市东郊的十陵街道，规划着一座10平方公里的历史文化景区——十陵景色区。这里有国度级重点文物维护单位——明蜀王陵墓，以及成都市最大的湖泊——青龙湖；这里湖沼发育，水鸟汇集，是成都市环城生态区“六湖八湿地”的重要组成部分，被冠以“自然氧吧”和“城市绿肺”的称号。

早在10年前，十陵景色区就被成都市委市政府以“高起点、高规范、大手笔”的请求，中止国际招标，并破土开工。为此，成都市曾经投入了数十亿资金，并完成超越一万农民的“大动迁”。但是10年过去了，十陵景色区依然被长长的铁丝网所包围，说好的生态公园并未如期而至。10年间，景区的规划重复更改，直至今天仍未敲定，到底是建湿地公园，还是建市政公园，争论仍在继续。

站在成都市龙泉驿区十陵街道的正觉山麓，透过长长的铁丝网，成都面积最大的湖泊——青龙湖，显得安静而神秘。青龙湖水面约1500亩，是十陵景色区的中心景观。几位当地村民通知记者，这里2008年之后就停工了，往常封山不准游客进入。

记者：十陵森林公园建好了么？

村民：没有，地震之前开端建，地震之后停工了，停到往常。往常没有开放，铁丝网挡着的。

村民：项目只是挖了个湖在那，往常还没有开放，往常可能还有很长的时间。

记者来到青龙湖周边的一处入口，大门紧闭，来自“兴城管护”的一则正告用红笔写在木板上“风险，内有毒蛇、野狗，请勿入内。”一栋简易暂时建筑门口，停着两辆摩托车。记者敲门无人应对。

记者跟随环保意愿者小刘，选择另一条小路进入十陵景色区。

记者：里面惧怕有蛇。

小刘：没蛇，多远听到脚步就跑了。

在景区里，一些历史建筑，杂草从围墙内长出。一排写有“朱熹宗祠”标牌的民宅，左近种着一些玉米，只需四五条狗看护。当地村民说，在大片闲置的土地上，有的曾经被个他人耕种，有的盖起了暂时建筑。

记者发现，景区内多年前中下桂花树、水杉树、峨眉白兰树等苗圃，由于长时间无人管理，因间距过密，树木错综复杂，长成一团，落叶满地。每个苗圃区，都立着一块铁牌，写有树木的种类和监视电话。这些铁牌多数曾经生锈破损，上面的监视电话也已停用。

十陵景色区，规划范围北起成洛路，南至成渝高速，西起十洪大道，东至外环路，占地10平方公里。早在2004年，“承建单位就曾经紧锣密鼓中止征地和安顿工作”。记者调查发现，过去的十年中，有超越1万民农民因而搬迁，部分土地是“以租代征”的方式由政府租用。

青龙村村民刘先生说，他位于十陵景色区的房屋十年前就被拆迁，往常曾经住进了楼房。政府并未对青龙村的土地中止征用，而是付的租金。

青龙湖村民：我们搬出来都10年了。

记者：当时政府怎样说的？

青龙湖村民：征用了修青龙湖公园么，说是生态公园。反正一个人十块钱一天，发到征用为止。

记者：就是说还没有正式征用？

青龙湖村民：没有，往常是租用土地。

在十陵街道，每天非法营运三轮车的失地农民很多。千弓村的村民张先生就是其中之一，他说，七年前就从景区搬了出来。

千弓村村民：他租我们的地，一天十块钱的样子，就跑点三轮车，一家人要生活的嘛。征地手续还没有办。

据了解，因十陵景色区项目，主要拆迁的村庄有青龙村、千弓村和大梁村等。大梁村村支部书记廖龙学说，村里共有约六千人动迁。

廖龙学：青龙湖景色区拆迁的，一共拆迁了6000人左右。

记者从千弓村村委会了解到，千弓村共7000多人，至少5000人被拆迁安顿。仅千弓村和大梁村两个村，就为十陵景色区合计动迁农民超越1万人，政府为此每年承担了巨额费用。

千弓村村委会主任：花那么大资金，年年付租金，又没怎样动，每年付好多钱。

据引见，在大梁村，对动迁农民给予的补偿主要有房屋补偿、青苗补偿、耕地维护基金，土地租金等，其中土地租金目前是2400元每年每亩，耕地维护基金315元每年每亩，新树立施费1800元每人每年。大梁村今年上半年发放了890万土地租金。

廖龙学：今年上半年890多万，这是我们分配下去的，下半年更多。

大梁村村支部书记廖龙学说，希望十陵景色区能快点建好，能够带动当地就业和经济展开。

廖龙学：为啥子，建起了以后能够带动一方经济，促进我们当地老百姓的再就业问题，一家人只需有一个人上班，就能够让一家人吃饭。往常被拆迁过后的老百姓的就业问题相当省事，也是艰难，也是搅扰我们基层干部的最恼火的事情。

记者近日从成都市建委环湖生态办了解到，成都市为十陵景色区项目曾经投入数十亿资金。当年匆匆忙忙把农民赶上楼，十陵景色区却十年未建成，以至规划都还没有敲定，期间的有哪些纠葛？到底是什么缘由是令景区难产？

关于十陵景色区的树立，成都市多个部门都表示不便接受记者采访。先梳理一下关于这个项目十年期间的公开资料。

20年前，十陵景色区做出初步规划。——1996年9月19日，成都市规划设计研讨院完成了成都“明十陵历史文化景色区”规划(计划)，并经过成都市建委组织的省市专家联审。

10年前，十陵景色区打构成都市最大的市郊公园。2003年10月13日，当地媒体报道，成都市最大的城市生态公园———十陵城市公园将于11月10日之前正式破土开工，估量总投资10亿元，定位为一个融历史、生态、园艺、旅游休闲、综合效劳为一体的城市生态公园，是成都市功用最完善的公园。随后，十陵景区总体设计计划面向国内外公开招标。

8年前，十陵景色区打构成都市体育竞技中心。2005年05月23日，来自成都市争创中国人居奖办公室的音讯，成都规划中的五个环城城市森林公园包括十陵景色区，因多方缘由，建成时间将延后。十陵景色区规划了大型的体育场馆，是今后成都的竞技体育运动中心。

4年前，十陵景色区打造景观生态绿地。2010年01月14日，成都市政府发布《成都生态市树立规划》提出在2015年建成国度生态城市。十陵景色区成为绕城高速(微博)外的八块景观生态绿地之一。此前，十陵森林公园已被定义为湿地公园。

从市政公园，到体育公园，再到湿地公园，记者从成都市建委环城生态办了解到，十陵景色区的规划计划曾经做了十几次。承建单位成都兴城投资集团有限公司一位担任人说，计划至今未定。

兴城投资：计划没定之前不敢给你说时间表，计划定了，时间表就好定了，计划原计划6月定，往常到7月份还没定。往常还在计划的征集当中，各方面的意见还在汇总。

据了解，有代表委员倡议，十陵景色区应申报国际重要湿地。兴城投资的一位担任人说，假如依照湿地公园规划，景区对人流的限制和基础设备的树立肯定和市政公园不同，因而十陵景色区尚未开工。

周三下午三点半，在成都市建委的谐和下，多部门对十陵景色区的计划再次中止了讨论。记者在散会后堵到了成都市建委环城生态办的刘处长，他说，不只是规划，土地问题也是项目推进的搅扰。

刘处长：这个触及到土地问题。的确不好跟你说什么，我们都在抓紧推进。

记者：这个是征地的问题么？

刘处长：征地，触及到土地指标的问题。

IUCN(世界自然维护联盟)世界维护区委员会委员，成都观鸟协会会长沈尤参与了这次会议，沈尤以为，经过十年封育，十陵景色区观测到224种鸟类，其中包括全球不到500只青头潜鸭，景区积聚了难得的自然条件，但也给财政背上了庞大包袱。只需未来更合理的规划，才干补偿过去十年的欠账。

沈尤：中心的问题是老百姓的权益没有得到完成，我们讲它是社会包袱和财政包袱在里面，这块地就是原来老百姓的消费用地，往常政府把他征了，他们就只能取得一点所谓的补偿，这个价值是有限的。另外一个层面，政府对这个地曾经据我了解曾经投入了20个亿了，这20个亿包括土地问题，老百姓搬迁问题，管理的本钱，所以的确假如我们没办法对他中止一个综合价值应用的话，它真的是一个包袱。往常怎样让他的未来开发，老百姓完整能够从中受益，往常就在一个十字路口，到底选市政公园还是生态公园。

方圆十平方公里的十陵景色区，相当于1400个足球场，100个北京CBD万达广场(微博)，8个香港迪斯尼公园。既然曾经十年过去，下一个十年，土地问题怎样理顺，十陵景色区如何定位，历史文化遗产怎样维护？大工程，考验当政者的大聪慧。中国之声也将持续关注。(记者吴喆华)